【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年是深入打好污染防治攻堅戰的關(guān)鍵之年，作為深入打好渤海綜合治理攻堅戰的重點(diǎn)任務(wù)之一，入海排污口的溯源整治工作需進(jìn)一步提速。筆者結合前期渤海入海排污口整治相關(guān)工作，梳理了此前工作中存在的問(wèn)題，提出下一步工作建議，有助于推動(dòng)科學(xué)、規范、有序、健全的入海排污口監管體系盡快形成。

入海排污口整治工作取得明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題

2019年生態(tài)環(huán)境部完成渤海3600公里岸線(xiàn)無(wú)人機遙感、人工徒步排查、專(zhuān)家質(zhì)控核查等“三級排查”，全面摸清了入海排污口底數。2020年，河北唐山市和山東煙臺市作為試點(diǎn)城市，全面推進(jìn)入海排污口的監測、溯源和整治工作，重點(diǎn)工業(yè)直排海污染源實(shí)現穩定達標排放。同時(shí)，環(huán)渤海三省一市排污口總氮實(shí)現達標排放。隨著(zhù)工作的持續推進(jìn)，仍發(fā)現存在一系列問(wèn)題。

排污口類(lèi)型復雜多樣，污水直排混排問(wèn)題突出。渤海的入海排污口復雜多樣，涉及工業(yè)、城鎮、農村、港口碼頭等多種類(lèi)型，且混排情況較多，雨洪、農村生活、水產(chǎn)養殖等多類(lèi)型污水交織成一個(gè)口入海，通過(guò)軟管或者水泵連接，交接位置極其隱蔽且不易被發(fā)現，很難界定排污口的責任主體和制定排污口的污水排放標準，給排污口的溯源整治工作造成一定難度。

排放方式復雜多樣，地方排放標準亟須出臺。渤海各地市的排污口排放方式不盡相同。例如，城鎮雨洪排口污水來(lái)源主要是城市道路沖刷、生活垃圾滲濾液及道路綠化溢流水等，污染物種類(lèi)復雜多樣；水產(chǎn)養殖排污口分工廠(chǎng)化養殖、坑塘養殖、網(wǎng)箱養殖以及多種養殖模式結合等不同類(lèi)型，各地因養殖種類(lèi)、養殖模式不同導致污染物種類(lèi)不同，其排放方式、排放時(shí)間、排污渠道等復雜多樣。目前，各地雨洪排口排放參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)，水產(chǎn)養殖排污口參照《海水養殖水排放要求》（SC/T9103-2007），排放標準存在“一刀切”的現象，各地亟須因地制宜，制定污染物排放地方標準。

監管職責界限不清晰，部門(mén)協(xié)同需加強。目前，排污口的監管涉及生態(tài)環(huán)境部門(mén)、水利部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)以及住建部門(mén)等，各管理部門(mén)之間的職責存在重疊交叉，且相互之間的溝通協(xié)調制度不完善，形成監管職責不明、權限不清的“多龍治海”局面，一定程度上打擊了相關(guān)部門(mén)的工作積極性，監管體系構建無(wú)法落地見(jiàn)效。

入海排污口設置論證實(shí)施待完善，備案類(lèi)型亟須明確。目前國家和沿海各省市尚未出臺入海排污口設置備案指導性文件和技術(shù)指南，不利于對入海排污口設置工作中的科學(xué)論證工作。另外，各地工業(yè)排污口、生活廢水匯入的直接排放口以及工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖排污口已進(jìn)行了備案，其他類(lèi)型排放口（包括雨洪排口等）設置是否執行備案亟須明確。

繼續做好入海排污口溯源整治工作，努力建立健全入海排污口監管體系

根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，沿海各省市要強化陸域海域污染協(xié)同治理，持續開(kāi)展入河入海排污口“查、測、溯、治”，到2025年，基本完成渤海排污口整治，建立健全排污口的監督管理體系，有效管控陸源污染物排海，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

一是優(yōu)化入海排污口設置，落實(shí)責任主體。入海排污口位置的選擇，應當根據海洋功能區劃、海水動(dòng)力條件和有關(guān)規定，經(jīng)科學(xué)論證后，報設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)備案，原則上所有入海排污口都需要備案，但可以根據排污口性質(zhì)和排放特征制定差異性備案要求。生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應當在完成備案后將入海排污口設置情況通報海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

入海排污口的設置應符合“一合法、二明顯、三合理、四便于”的原則。即符合生態(tài)環(huán)境管理的法律法規和有關(guān)要求；環(huán)保標志明顯、入海排污口基礎信息明顯；入海排污口選址合理、設置合理、排污去向合理；便于采集樣品、便于監測計算、便于監督檢查、便于公眾參與監督管理。

一家或多家排污單位通過(guò)同一入海排污口排放廢污水的，所有排污單位應分別認定為排污口設置單位，并按規定對其實(shí)施監督管理；同一排污單位存在多個(gè)排污口的，應根據排污口的功能進(jìn)行合并整治，原則上只保留一個(gè)排污口。市政排口和其他排口，將排水設施的產(chǎn)權單位或管理單位認定為排污口設置單位，并按規定對其實(shí)施監督管理。對于自然形成無(wú)法判定產(chǎn)權單位的入海排污口，將廢污水混合前各排污單位認定為排污口設置單位，對其實(shí)施監督管理。

二是強化入海排污口監測與信息共享，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬。按照“誰(shuí)排污、誰(shuí)監測”的原則，明確入海排污口責任單位的監測主體責任，負責對排污口開(kāi)展定期自行監測，排污口監管部門(mén)負責對入海排污口開(kāi)展監督性監測，及時(shí)準確向公眾公開(kāi)監測數據，接受群眾監督。

協(xié)調各相關(guān)部門(mén)，建設統一的入海排污口信息管理平臺，將入海排污口排查監測數據、監督檢查記錄、銷(xiāo)號退出等結果通過(guò)信息平臺實(shí)施統一管理，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬，提升入海排污口管理信息化水平。

三是建立分級分類(lèi)管理機制，建立健全監管體系。入海排污口的監管可劃分為監管部門(mén)、主管部門(mén)、責任主體部門(mén)和公眾參與的四級管理模式。生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為監管部門(mén)對入海排污實(shí)施統一監管，住建部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)、水務(wù)部門(mén)等作為排污口的主管部門(mén)負責組織開(kāi)展管轄范圍內入海排污口巡查工作，發(fā)現違法、違規排放情況，及時(shí)報告監管部門(mén)并進(jìn)行處置。入海排污口的責任主體部門(mén)配合監管同時(shí)應承擔所屬排污口的自行監測和運維職責，公眾、媒體和專(zhuān)家學(xué)者對入海排污口開(kāi)展社會(huì )監督，對違法排污問(wèn)題向監管部門(mén)進(jìn)行舉報投訴。

根據管理需求合理劃分入海排污口類(lèi)型，建立排污口分類(lèi)管理機制。工業(yè)排污口實(shí)施污水管道改造修復，建設污水處理設施，定期清理地面顆粒污染物堆積，加強廠(chǎng)區及周邊環(huán)境管理和日常巡護；農村生活污水排污口實(shí)施污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，加強對農村陳年垃圾清運、日常生活垃圾日產(chǎn)日清、房前屋后黑臭水體整治及農村污水處理設施在線(xiàn)監控；水產(chǎn)養殖排污口應最大程度減少養殖尾水排放量，加強排口周邊環(huán)境管控及集中排放；港口碼頭排口需完善環(huán)保相關(guān)手續，建設完善初期雨水收集池，實(shí)現雨污分流；城鎮雨洪排口需加強源頭管控，及時(shí)疏通下水管網(wǎng)和周邊垃圾；溝渠、河港（涌）、排干等排口要通過(guò)控源截污、垃圾清運、清淤疏浚等，加強溝渠的綜合管控和生態(tài)治理。

工作單位：生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局

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