【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】12月7日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）的通知。這是繼《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》后，第三次以國務(wù)院名義發(fā)布大氣污染治理的相關(guān)行動(dòng)計劃，彰顯了我國持續深入推進(jìn)大氣污染治理，切實(shí)保障人民群眾身體健康的堅定決心。

這份《行動(dòng)計劃》有什么亮點(diǎn)？更強調在哪些方面著(zhù)力推進(jìn)？中國環(huán)境報記者圍繞相關(guān)話(huà)題專(zhuān)訪(fǎng)能源基金會(huì )環(huán)境管理項目主任劉欣。

能源基金會(huì )環(huán)境管理項目主任 劉欣

中國環(huán)境報：您如何看待這份《行動(dòng)計劃》？

劉欣：《行動(dòng)計劃》保持大氣污染治理方向不變、力度不減?？傮w來(lái)看，《行動(dòng)計劃》一是目標明確細化，對全國和重點(diǎn)地區PM2.5年均濃度下降比例提出明確要求，和“大氣十條”“藍天保衛戰”一脈相承，并對京津冀及周邊地區和汾渭平原做出細分（分別下降20%和15%）。按照目標，兩個(gè)地區在2020年的基礎上都要達到40微克/立方米左右。

二是原則與時(shí)俱進(jìn)，結合當前生態(tài)文明建設以降碳減污擴綠增長(cháng)為抓手的要求，既體現大氣治理一脈相承的強有力制度體系，也體現出鮮明的“十四五”大氣治理新時(shí)代新特征。

三是以重點(diǎn)帶全面，既強調以PM2.5為主線(xiàn)，聚焦解決PM2.5污染反彈和重污染仍時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題，又統籌氮氧化物和VOCs減排，發(fā)揮PM2.5和臭氧協(xié)同治理的效能。

四是措施力度不減，特別是對重點(diǎn)地區燃煤總量削減指標的再次強調，是十年來(lái)科學(xué)治污總結出的能源結構對改善空氣質(zhì)量的決定性作用的認知，體現了政府調整能源結構的決心和推動(dòng)以可再生能源支撐能源安全的信心。

中國環(huán)境報：在您看來(lái)，《行動(dòng)計劃》著(zhù)重強調了哪些內容？

劉欣：一、強調健康引領(lǐng)及優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的系統性?！缎袆?dòng)計劃》體現以人為本，同時(shí)也強調了以空氣質(zhì)量改善作為高標準推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這是生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )的新要求，體現環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)性。

二、首次全面落實(shí)大氣污染防治法中城市空氣質(zhì)量達標的要求。一是實(shí)施城市空氣質(zhì)量達標管理?？諝赓|(zhì)量未達標的直轄市和設區的市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃，明確達標路線(xiàn)圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì )公開(kāi)。二是對于未達標城市分兩級管理，2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未達標城市“十四五”期間實(shí)現達標，其他未達標城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標。

三、拓展大氣治理重點(diǎn)地區，持續深入打好藍天保衛戰。在重點(diǎn)地區，對比《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，京津冀及周邊地區主要增加了山東河南大量中南部城市（如山東棗莊、東營(yíng)、濰坊、泰安、日照、臨沂，和河南平頂山、許昌、漯河、商丘、周口以及濟源等）。納入這些城市是因為“十四五”前期在推動(dòng)空氣質(zhì)量全面改善時(shí)，針對在蘇皖魯豫交界地區發(fā)現的污染聚集和反彈問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了城市的拓展和針對性控制，體現了我國在減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題的堅定決心，切實(shí)保障人民群眾身體健康。

四、“以煤炭總量消費控制指標為核心推動(dòng)能源轉型”這一工作方向得以強化。2021年11月7日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》中已明確提出，“京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實(shí)現負增長(cháng)。重點(diǎn)區域的平原地區散煤基本清零。”這也是繼“大氣十條”和“藍天保衛戰”分別提出重點(diǎn)區域煤炭總量目標后的延續。在全國加快推進(jìn)“雙碳”戰略和可再生能源部署的形勢下，如果要實(shí)現空氣質(zhì)量改善的目標，煤炭消費減量目標就必須完成，此次《行動(dòng)計劃》再次強調三大區域煤炭消費總量控制目標，體現了大氣治理決心不動(dòng)搖的態(tài)度，也是對可再生能源將更有效的替代傳統化石能源的堅定信心。與此同時(shí)，《行動(dòng)計劃》進(jìn)一步細化了煤炭消費總量管控要求。例如，重點(diǎn)區域新改擴建用煤項目，依法實(shí)行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。完善重點(diǎn)區域煤炭消費減量替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核。

五、終端用能電氣化目標再次強調?！缎袆?dòng)計劃》提出能源轉型總體性的階段指標 。其中“到2025年，非化石能源消費比重達20%左右”在2021年發(fā)布的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》中已提及；“到2025年，電能占終端能源消費比重達30%左右”在2022年3月由國家發(fā)展改革委聯(lián)合10部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電能替代的指導意見(jiàn)》也已明確提出。近期，在《關(guān)于加強合作應對氣候危機的陽(yáng)光之鄉聲明》中，中美兩國共同支持爭取到2030年全球可再生能源裝機增至三倍，并計劃從現在到2030年在2020年水平上充分加快兩國可再生能源部署，以加快煤油氣發(fā)電替代，從而可預期電力行業(yè)排放在達峰后實(shí)現有意義的絕對減少。這一目標，會(huì )推動(dòng)電力生產(chǎn)低碳化和終端用能電氣化的加速部署，可提前實(shí)現2030年電能占終端能源消費比重達到35%的目標。

六、清潔交通方面重點(diǎn)聚焦煤炭等大宗物料綠色運輸。將重點(diǎn)行業(yè)超低排放和分級管理中對A級企業(yè)綠色運輸的有關(guān)要求納入，晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區中長(cháng)距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%；重點(diǎn)區域和粵港澳大灣區沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車(chē)）比例力爭達到80%。

中國環(huán)境報：為更好地貫徹落實(shí)《行動(dòng)計劃》，您認為，下一步應從哪些方面著(zhù)手推進(jìn)？

劉欣： 一是盡快出臺空氣質(zhì)量達標方案編制導則，指導各地開(kāi)展達標方案編制。

二是出臺城市大氣領(lǐng)域減污降碳評價(jià)導則，從協(xié)同清單編制，協(xié)同目標確定，協(xié)同的減排指標和措施優(yōu)化配置，以及協(xié)同性評估等方面完善協(xié)同方案的制定，進(jìn)一步強化能源、產(chǎn)業(yè)、交通結構調整措施的協(xié)同作用和在減排中的主導地位，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。

三是盡快完成空氣質(zhì)量標準評估，可在已達標地區率先試行更嚴格的空氣質(zhì)量標準，更有效保護公眾健康和推動(dòng)持續減排。

四是加強對煤炭總量削減指標在行業(yè)和城市層面的分解落實(shí)，以及督查檢查，并將其納入生態(tài)環(huán)保督察，“雙碳”戰略等工作中。

五是依據煤炭對空氣，能源和經(jīng)濟影響的綜合分析制定優(yōu)化的減煤方案。研究表明，“十四五”以來(lái)區域煤炭消費有所反彈，主要是電力行業(yè)用煤增加，要實(shí)現空氣質(zhì)量目標，在強化情景下，煤炭減量控制的重點(diǎn)省份是河北、河南、山東，區域電力、鍋爐、鋼鐵、水泥、其他工業(yè)和散煤應分別削減燃煤3.6%、19%、20%、27%、17% 和73%，平均削減12%。單位農村散煤排放是工業(yè)企業(yè)和鍋爐排放的10倍，是超低改造后電力行業(yè)排放的百倍，應優(yōu)先予以淘汰。而分布式的光伏和熱泵技術(shù)的推廣將有力推動(dòng)農村民用散煤和農業(yè)生產(chǎn)加工業(yè)的燃煤替代。

六是考慮其他化石能源消費總量約束機制?；陔妱?dòng)車(chē)技術(shù)突破的趨勢和銷(xiāo)售量的激增，未來(lái)對燃油的依賴(lài)逐步下降，可考慮大城市率先布局車(chē)用燃油總量控制目標，推動(dòng)燃油燃煤雙降。在超大城市，如北京上海，可開(kāi)展研究分析燃氣對室內外空氣及人體健康的影響，通過(guò)民用炊事供暖電氣化實(shí)現零排放和健康保護。

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