北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡建信

【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2023年12月29日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新修條例”）。生態(tài)環(huán)境部表示，此次《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》修改的總體思路是聚焦國際公約對接，完善消耗臭氧層物質(zhì)管理制度，為促進(jìn)應對氣候變化作出新的貢獻。

那么，新修條例如何體現從保護臭氧層到應對氣候變化協(xié)同這種轉向？修改后的條例對于臭氧層保護與應對氣候變化起到怎樣的積極作用？為履行國際公約提出的減排任務(wù)，中國未來(lái)該如何作為？對此，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡建信接受了本報專(zhuān)訪(fǎng)。

中國環(huán)境報：新修條例之所以不再保留“對臭氧層有破壞作用”的限定性表述，其實(shí)是為了更好地將氫氟碳化物等類(lèi)似物質(zhì)納入管控，那么我們?yōu)槭裁幢仨殞浞蓟锪腥牍芸胤秶?/p>

胡建信：主要有三個(gè)方面的原因：一是與國際接軌?！睹商乩麪栕h定書(shū)》最初是保護臭氧層的，后來(lái)在此基礎上的《基加利修正案》把氫氟碳化物納入進(jìn)去，跨越了從保護臭氧層到應對氣候變化這個(gè)邊界。既然國際法有了這種變化，我們國內法肯定要有相應的變化。二是氫氟碳化物自身是受氣候變化框架公約管控的強效溫室氣體。氫氟碳化物這一物質(zhì)最大特點(diǎn)就是人工合成，是人類(lèi)為滿(mǎn)足自身需求而制造的產(chǎn)品，而它的溫室效應可達二氧化碳的百倍到萬(wàn)倍。三是過(guò)去對消耗臭氧層物質(zhì)的管控，為削減氫氟碳化物提供了成熟的條件。作為消耗臭氧層物質(zhì)的替代品，氫氟碳化物和消耗臭氧層物質(zhì)的特點(diǎn)是非常接近的。我們已經(jīng)建立了一套管理消耗臭氧層物質(zhì)的法律法規、機構，用現有的這一套體系來(lái)做管控，不僅會(huì )更有效率，而且具備更完善、更好的國際法和國內法支撐。要制定一項條例、一部法律是非常漫長(cháng)的過(guò)程，修改現有條例，顯然是滿(mǎn)足履約需求更為高效的途徑。

中國環(huán)境報：接下來(lái)氫氟碳化物要逐步削減，那是否有相應的替代品供消費使用？對氫氟碳化物有需求的行業(yè)該如何應對？

胡建信：替代品可以分兩種，一種就是天然的產(chǎn)品，比如說(shuō)二氧化碳、氨、碳氫化合物等，這些是天然存在的化學(xué)物，可以被用做制冷劑或者發(fā)泡劑、推進(jìn)劑等。還有一類(lèi)是人工合成的，對于這些物質(zhì)，我們就要謹慎考慮這類(lèi)替代品可能帶來(lái)的其他環(huán)境安全問(wèn)題以及成本問(wèn)題。比如，汽車(chē)空調采用HFO—1234yf等物質(zhì)替代HFC—134a的技術(shù)相對比較成熟，但會(huì )顯著(zhù)增加成本；替代房間空調中HFC—410A的HC—290有一定的可燃性，替代過(guò)程中可能增加安全成本。任何一個(gè)替代品，我們都希望它是更加環(huán)境友好的，在減少未來(lái)溫室氣體排放的同時(shí)，不會(huì )帶來(lái)其他的環(huán)境問(wèn)題。比如制冷行業(yè)，我們希望在采用替代品時(shí)，協(xié)同提高設備能效，實(shí)現更大的環(huán)境效益。同時(shí)還要考慮成本，考慮這個(gè)產(chǎn)品的舒適性。無(wú)非是這三個(gè)條件，而這三個(gè)條件是相互制約的。所以，我們有替代技術(shù)或產(chǎn)品，但其中的限制因素也導致它替代的效果未必那么理想，這就是我們現在遇到的問(wèn)題。

對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，我認為它們應該開(kāi)展替代品研究，主動(dòng)從技術(shù)上轉型。今天的經(jīng)濟發(fā)展水平與1991年剛履約那會(huì )兒完全不一樣了，我國經(jīng)濟的體量太大。我認為未來(lái)國際提供的資金會(huì )越來(lái)越少，我們不能僅靠這些資金通過(guò)給予企業(yè)補貼的方式推動(dòng)減排。第三，企業(yè)本身就應該對自己生產(chǎn)中造成的環(huán)境問(wèn)題負責任，企業(yè)作為主體，理應承擔主要的成本。其實(shí)，過(guò)去企業(yè)也是承擔主要成本的，只不過(guò)以后這個(gè)比例會(huì )越來(lái)越高。

中國環(huán)境報：新修條例提出對于消耗臭氧層物質(zhì)較大量的單位應該安裝監測設備，提供準確監測數據，這么做將產(chǎn)生怎樣的作用？

胡建信：此次《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》的修改，我認為其中有兩大亮點(diǎn)。一是將氫氟碳化物納入管控范圍，其次就是增加了監測條款。有關(guān)臭氧層保護的國際公約，主要管控的是消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。因為臭氧層保護是很簡(jiǎn)單的，從源頭把生產(chǎn)和消費端的量給“滅掉”就管控了，因此法規對實(shí)際過(guò)程中的排放并沒(méi)有那么多嚴格要求。此次修改的條例里第一次提出要采取監測手段，其實(shí)是跟氣候變化管控方式對應的。因為如果我們要去做溫室氣體交易、執行應對氣候變化的一套政策，那么就需要證明排放量過(guò)去怎么樣、采取減排措施有何效果等內容，這都需要監測手段才能實(shí)現。

同時(shí)，加強監測實(shí)際上意味著(zhù)對于排放端的重視。如果不監管、不監測，可能會(huì )出現肆意排放的情況。如果有監測標準的話(huà)，那企業(yè)必須按照監測標準來(lái)減排，這就能直接減少溫室氣體的排放。

中國環(huán)境報：2024年是氫氟碳化物生產(chǎn)和使用的“凍結年”，如何實(shí)現這一目標？

胡建信：根據《基加利修正案》，中國應從2024年起將受控用途氫氟碳化物的生產(chǎn)和使用量?jì)鼋Y在基線(xiàn)水平（生產(chǎn)基線(xiàn)值為18.53億噸CO2、使用基線(xiàn)值為9.05億噸CO2），氫氟碳化物的量不能增長(cháng)，必須往下走。目前我們對于氫氟碳化物排放的控制其實(shí)是靠國家規定的配額來(lái)實(shí)現的。國家制定了生產(chǎn)和使用氫氟碳化物的高線(xiàn)，那么企業(yè)就不能隨意生產(chǎn)和排放，只能在這個(gè)額度之內生產(chǎn)，所有企業(yè)加起來(lái)的額度不會(huì )超過(guò)基線(xiàn)要求的數字。同時(shí)，國家會(huì )根據氫氟碳化物削減的時(shí)間表來(lái)逐步減少配額，通過(guò)這樣的方式管控排放，最終達到2045年氫氟碳化物的生產(chǎn)和消費削減80%。

雖然到目前為止我們國家氫氟碳化物的生產(chǎn)量和使用量每一年都在增加，但實(shí)際上我們現在的量遠遠沒(méi)有到達2024年凍結的基線(xiàn)水平，就是中國還可以往上走。

中國環(huán)境報：您覺(jué)得未來(lái)對于氫氟碳化物或者說(shuō)消耗臭氧層物質(zhì)的管控，還需要關(guān)注的問(wèn)題是什么？

胡建信：我認為目前最重要的就是落實(shí)細則。首先就是我們現在的體量太大，對照《基加利修正案》的要求，中國氫氟碳化物的生產(chǎn)和消費減排量分別占全球的78%和38%，體量大意味著(zhù)肩上的責任更重。其次，理念的轉變。過(guò)去我們強調積極參與環(huán)境治理，但現在我們的目標是要引領(lǐng)全球環(huán)境治理，那我們的環(huán)境標準也應該是世界一流才行，沒(méi)有世界一流的環(huán)境標準，談何引領(lǐng)？第三，中國作為供應全世界的一個(gè)制造工廠(chǎng)，我們很多標準需要國際需求一致，既要滿(mǎn)足發(fā)達國家進(jìn)口產(chǎn)品的要求，也同時(shí)要滿(mǎn)足發(fā)展中國家的進(jìn)口要求，不然就會(huì )存在喪失市場(chǎng)的風(fēng)險。消耗臭氧層物質(zhì)的管理條例是中國最早對應國際公約的國內管理條例，我相信在《條例》實(shí)施過(guò)程中，隨著(zhù)大數據等技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)在氫氟碳化物等溫室氣體的減排上能夠達到目標。

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