【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日發(fā)布，為全面推進(jìn)美麗中國建設提出具體意見(jiàn)。其中，《意見(jiàn)》提出一體開(kāi)展“美麗系列”建設工作，重點(diǎn)推進(jìn)美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設等七個(gè)方面的內容，受到高度關(guān)注。

如何系統理解“美麗藍天”建設？下一步工作如何開(kāi)展？本報記者就此采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院大氣環(huán)境規劃研究所所長(cháng)雷宇。

中國環(huán)境報：藍天保衛戰一直是深入打好污染防治攻堅戰的主戰場(chǎng)之一。請問(wèn)怎樣理解“美麗藍天”建設？推進(jìn)“美麗藍天”建設與此前階段的污染防治攻堅要求相比，有哪些變化和不同？

雷宇：老百姓無(wú)時(shí)無(wú)刻不在呼吸。在所有環(huán)境問(wèn)題里，大氣環(huán)境的問(wèn)題是老百姓最容易直觀(guān)感受到的，也是影響最直接的。2013年前后，以PM2.5為代表的大氣污染十分嚴重，尤其是在秋冬季形成持續時(shí)間超過(guò)兩周、覆蓋范圍超過(guò)百萬(wàn)平方公里、PM2.5濃度超過(guò)300微克/立方米甚至“爆表”的重污染，成為老百姓的“心肺之患”。黨中央、國務(wù)院高度重視人民群眾對清潔空氣的重大關(guān)切，發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，向大氣污染宣戰。自此開(kāi)始，藍天保衛戰成為深入打好污染防治攻堅戰的主戰場(chǎng)之一。在過(guò)去十年間，全國上下凝心聚力，圍繞降低PM2.5濃度這一核心工作，推動(dòng)空氣質(zhì)量總體改善。在這個(gè)過(guò)程中，PM2.5污染防治是一以貫之的核心；大幅減少重污染，進(jìn)而降低大氣污染對人體健康的影響是工作的重點(diǎn)。我們在全面推進(jìn)大氣污染防治的各項工作基礎上，針對重點(diǎn)區域和重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展重點(diǎn)攻堅，取得了明顯的效果。

我國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，大氣污染防治工作也進(jìn)入了新階段，面臨的形勢和挑戰、要解決的核心問(wèn)題、希望達到的目標都和此前不一樣。因此，我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的講話(huà)精神，處理好幾個(gè)重大關(guān)系，指導我們的“美麗藍天”建設工作。主要是從三點(diǎn)出發(fā)：一是要更加強調通過(guò)結構的優(yōu)化和發(fā)展的綠色轉型來(lái)實(shí)現污染排放量的削減，在持續改善空氣質(zhì)量的同時(shí)助推高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)為我國更好地實(shí)現高質(zhì)量碳達峰提供助力。二是要更加注重系統觀(guān)念，推進(jìn)協(xié)同治理，以PM2.5濃度降低的要求統籌多種大氣污染物的系統減排，進(jìn)而實(shí)現空氣質(zhì)量的全面改善。三是要進(jìn)一步強化有利于空氣質(zhì)量持續改善的政策機制建設，激發(fā)全社會(huì )共同參與大氣污染物減排的內生動(dòng)力。

中國環(huán)境報：在“十三五”期間及“十四五”開(kāi)局，我國在大氣污染防治領(lǐng)域取得了階段性成果。此次發(fā)布的《意見(jiàn)》明確，到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，主要污染物排放總量持續減少。全國細顆粒物平均濃度要下降到每立方米28微克以下。請問(wèn)這一目標目前對于不同的地區是否有一定的挑戰？

雷宇：2022年與2015年比較，我國在GDP增長(cháng)47%、汽車(chē)保有量增加92%、能源消費量增長(cháng)25%的情況下，PM2.5濃度下降37%，重污染天數減少68%。其中北京市PM2.5濃度下降62%，重污染天數由43天減少到3天，其空氣質(zhì)量改善被聯(lián)合國環(huán)境規劃署譽(yù)為“北京奇跡”。美國芝加哥大學(xué)研究顯示，中國在7年間減少的空氣污染與美國在30年間減少的空氣污染相當。這些數字和第三方的評價(jià)都表明，我國的藍天保衛戰取得的成績(jì)是歷史性的。

同時(shí)，我們應當清晰認識空氣質(zhì)量持續改善面臨的困難和挑戰。目前我國PM2.5平均濃度還在30微克/立方米左右，分別是歐洲和美國的2倍和4倍，是世界衛生組織指導值的6倍，與保護人體健康的要求還有較大差距，需要通過(guò)長(cháng)時(shí)間的艱苦努力，持續不斷降低PM2.5濃度?！兑庖?jiàn)》提出的目標，也是我們長(cháng)期努力過(guò)程中的重要一步。另外，我國幅員遼闊、區域差異巨大。在城市尺度來(lái)看，PM2.5濃度最低是5微克/立方米，最高的在50微克/立方米以上，相差達到10倍?？傮w而言，我們希望空氣質(zhì)量較好的城市穩中向好，空氣質(zhì)量較差的城市快速趕上，不同的地區在分析自身污染成因和來(lái)源的基礎上有針對性地開(kāi)展工作，在改善自身空氣質(zhì)量的同時(shí)，共同為全國目標的實(shí)現貢獻力量。

中國環(huán)境報：美麗中國不是空洞的目標，而是由很多具體內容組成的。能否介紹一下，《意見(jiàn)》出臺后，下一步各級政府部門(mén)應如何推進(jìn)美麗藍天建設相關(guān)工作？

雷宇：美麗中國建設是實(shí)現人與自然和諧共生的現代化的重要組成部分，其重要特點(diǎn)之一是與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相互結合、相互促進(jìn)、同向發(fā)力。美麗藍天作為美麗中國的重要組成部分，也要在中國式現代化的建設過(guò)程中發(fā)揮重要作用，其核心就在于通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的綠色轉型來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，以達到減少資源能源消耗和污染物排放、改善空氣質(zhì)量的目的。下一階段將從三個(gè)方向發(fā)力。

在宏觀(guān)路徑方面，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉建設、農業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉型。特別是要在主動(dòng)培育綠色低碳先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系和治理能力的基礎上，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構深入調整，形成全新的可持續發(fā)展的經(jīng)濟動(dòng)力，在推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現大氣污染物排放量的大幅削減。

在具體工作方面，以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區域為主戰場(chǎng)，以PM2.5污染控制為主線(xiàn)，以VOCs和氮氧化物為重點(diǎn)對象，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。在近中期要持續深入推進(jìn)各類(lèi)治理工程，包括VOCs綜合治理，鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理，機動(dòng)車(chē)、船舶、非道路移動(dòng)機械排放標準升級等重點(diǎn)工作。

在治理體系方面，既要進(jìn)一步利用好法律法規和行政命令等工具手段，持續提高其約束力，又要在經(jīng)濟政策和激勵性政策上做文章，推動(dòng)清潔大氣作為生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現價(jià)值轉化，進(jìn)而提高政府、企業(yè)、公眾等社會(huì )主體的大氣污染防治自覺(jué)性主動(dòng)性。

中國環(huán)境報：相關(guān)企業(yè)為推進(jìn)美麗藍天建設貢獻力量？公眾和相關(guān)機構又可以怎樣參與到相關(guān)工作的推進(jìn)中？

雷宇：我國的新發(fā)展理念強調以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，這與發(fā)達國家把工業(yè)生產(chǎn)尤其是工業(yè)原材料生產(chǎn)轉移到境外有很大的不同，也對我國在生產(chǎn)滿(mǎn)足發(fā)展需要的各種產(chǎn)品時(shí)，進(jìn)一步大幅降低大氣污染物排放提出了更高要求。由企業(yè)構成的電力和工業(yè)部門(mén)是我國大氣污染物排放占比最大的部門(mén)，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)是污染排放的重要主體，也是治污的直接責任方。

在美麗藍天的建設中，企業(yè)應當主動(dòng)擔當，更好發(fā)揮作用?；镜囊笫且獓栏褡袷厣鷳B(tài)環(huán)境保護法律法規，根據排放限值和排污許可控制污染物排放，在此基礎上推動(dòng)治污管理和技術(shù)水平提升，通過(guò)減排創(chuàng )造更多生態(tài)福利。進(jìn)一步的要求是要積極踐行新發(fā)展理念，把握當今世界經(jīng)濟結構向綠色低碳轉型的趨勢和方向，抓住傳統產(chǎn)業(yè)綠色升級改造、新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，加快減污降碳先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應用，為行業(yè)的綠色化做出貢獻。

公眾是美麗藍天的受益者，同時(shí)也是污染物的排放者。隨著(zhù)工業(yè)大氣污染治理的深入，交通和生活等污染源排放在大氣污染中的貢獻呈上升趨勢，因此每個(gè)人也都有踐行綠色生活、推動(dòng)美麗藍天建設的責任和義務(wù)。建議公眾在日常出行中盡可能選擇公共交通工具、電動(dòng)車(chē)或者步行騎行等慢行方式，減少交通排放；在生活中購買(mǎi)使用低揮發(fā)性原材料生產(chǎn)的家具、油漆涂料、印刷品，從需求側推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節的含VOCs原材料替代。除此之外，公眾和社會(huì )機構也應當發(fā)揮好監督員的作用，督促企業(yè)遵守環(huán)保法律法規。只有每個(gè)人都意識到自己對環(huán)境產(chǎn)生影響，并采取相應措施進(jìn)行改變，才能推動(dòng)美麗藍天目標盡快實(shí)現。

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